asoneofus> "Указ Президента РФ ...."
При всем уважении, Вы (и многие другие) неверно трактуете эту фразу. За границей личность удостоверяет загранпаспорт. Но внутри страны он не прекращает этого делать. Просто внутри страны есть и другие документы для этого. Но при отсутствии на законном основании оных - загранпаспорт также легитимен.
asoneofus> Жители РФ постоянно проживающие за границей носятся с получением внутренних паспортов ...
Если он "житель" РФ, то он не может постоянно проживать за границей, иначе он становится жителем иностранного государства.
asoneofus> ...носятся с получением внутренних паспортов ...
Граждане РФ,
постоянно проживающие за границей, не могут иметь внутренний паспорт РФ. Им его заменяет загранпаспорт ( в т.ч. и когда они приезжают в нашу страну).