Не специалист в БРПЛ, но в госзаке что-то понимаю... Вроде. Поэтому хочу прокомментировать. При размещении заказа в форме аукциона и подачи на участие в нем только одной заявки, аукцион признается несостоявшимся и государственный контракт заключается (по желанию заказчика) с единственным участником аукциона. Вторые заявки нужны в случае размещения заказа в форме запроса котировок, чтобы не продлять срок сбора заявок, если есть только один участник. Если нет такой срочной необходимости, то и одного хватит. Да, аукционы могут быть как открытыми, так и закрытыми, как и конкурсы.Термина т"тендер" 94-ФЗ вообще не содержит.
С уважением