Военная реформа в России

С недавних пор стали появляться сообщения о грядущих переменах в структуре вооруженных сил и системе управления ими. Необходимость этого подтвердилась в ходе недавнего конфликта в Южной Осетии. Взаимодействие ВВС и Сухопутчиков находится явно не на должном уровне. Вроде бы собирались создавать территориальные оперативные командования вместо существующей системы округов. Это напомнило мне о подобной реформе, проведенной в ВС СССР в 1978-86 годах.
Чтобы вкратце напомнить о ней, приведу отрывок из одной книги:

"В конце 70-х годов руководство генерального штаба серьезно задумалось о совершенствовании структуры вооруженных сил и системы управления ими. Объективно сравнив соответствующую инфраструктуру ОВД и НАТО, советские генералы и маршалы пришли к неутешительным для себя выводам. Требовались срочные меры.
Главным идеологом реформ в армии стал начальник генштаба (в 1977-84 гг.) маршал Н.В.Огарков, сумевший убедить престарелое советское руководствов необходимости таковых. Планы Огаркова были масштабными:
1) главное командование сухопутных войск преобразовать в управление главнокомандующего резервов с подчинением ему также гражданской обороны и военных комиссариатов;
2) создать стратегическое руководство промежуточного уровня - главные командования направлений;
3) сформировать отдельные корпуса (бригадного состава) в качестве оперативных маневренных групп;
4) создать в военных округах собственные ВВС с одновременной ликвидацией воздушных армий;
5) подчинить части войск ПВО страны командующим военными округами.
Многое из задуманного Огаркову удалось претворить в жизнь, но общий итог был отрицательный.

5 января 1980 года появился указ Минобороны СССР маршала Устинова, в соответствии с которым ликвидировались все воздушные армии фронтовой авиации, а на их основе создавались ВВС военных округов с непосредственным управлением командующего последних. Дальняя авиация преобразовывалась в воздушные армии верховного главнокомандования стратегического назначения.
Кроме них создавались две ВА ВГК оперативного назначения, в дальнейшем подчиненные главкомам направлений. Ими стали 4-я ВА (Польша, Легница) и 24-я ВА (Украина, Винница).
ВВС военных округов подразделялись на два комплекта - фронтовой и армейский, подчиненные командующим общевойсковыми и танковыми армиями.
Армейский комплект составляли отдельные вертолетные полки и эскадрильи, имевшие на вооружении вертолеты Ми-8 и Ми-24, которые формировались во все возрастающих количествах.
Вертолетные эскадрильи появились в танковых и мотострелковых дивизиях. Вновь созданные армейские корпуса тоже имели в своем составе вертолетные полки.
Основной целью всех этих мероприятий являлась децентрализация управления фронтовой авиацией.
У личного состава ВВС подобная перестройка не вызвала ни малейшего энтузиазма. Ведь их передали в подчинение общевойсковым и танковым генералам, не разбиравшимся в специфике военной авиации. Авиаторов буквально коробила мысль о подчинении ненавистным "сапогам", но механизм был уже запущен.
Как и следовало ожидать, ничего хорошего из этой затеи не вышло. Добиться четкого взаимодействия между сухопутными войсками и авиацией не удалось, ВВС от реформ Огаркова потеряли больше, чем нашли."

Теперь попытаюсь сформулировать свои мысли и вопросы по данной теме:

1) То что реформа давно назрела и существующий уровень взаимодействия авиации и сухопутных войск неудовлетворительный - очевидно. Особенно ярко это проявляется при осуществлении непосредственной авиационной поддержки войск. Приходится весьма долго ждать пока запрос об авиационной поддержке пройдет по всем инстанциям.
2) Думаю что управлять "всем, что воюет" на данном участке фронта/в конкретной операции, необходимо из одного штаба. Возможно эти штабы нужно создавать непосредственно на время проведения операции, вообщем как-то так..
3) Не станет ли нынешняя реформа "танцем на граблях" (см. реформу Огаркова), ведь СССР она обошлась в 15 млрд. рублей (естественно не нынешних,а тех, которые дороже доллара )
4) Почему реформа Огаркова оказалась провальной? Идея порочна, или же как всегда подкачало исполнение? Может быть четкого взаимодействия не удалось добиться из-за нерешенности каких-то технических проблем? А может СССР, а точнее его бюрократический аппарат, прогнил уже тогда и так, что мог двигаться только по инерции, а всякие реформы были ему противопоказаны...
5) ИМХО, боевые вертолеты и штурмовая авиация (Су-25) должны сводится в армейскую авиацию сухопутных войск. С ныне существующей структурой я как-то не разобрался, и информации не хватает...

Вобщем пока так..., прошу высказывать свои мысли по данной теме

ВВС непосредственной (фронтовой) поддержки скорей всего уже умерли - ПЗРК им работать не дадут совсем.
И - взаимодействие должно быть не на уровне пусть даже общего штаба операции, это всё равно долго - а напрямую, непосредственно между тем солдатом/командиром, которому огневая поддержка оказывается - и тем, кто её оказывает (на кнопку стрельбы жмёт)

А реформа провалилась, прежде всего, из-за престарелости генералитета, в основной своей массе не способного уже усвоить новое даже по своей "специализации", не говоря уж о смежных...

А можно по-подробнее про новую оргструктуру ПВО?? Что опять отделяют от ВВС? И что теперь собираются делать с ВВС...

"Все военные вопросы, включая деятельность Генерального штаба, видов и родов войск, должны решаться в соответствии с военной доктриной РФ, планами применения Вооруженных сил, другими руководящими документами, и изменения сначала необходимо вносить в них, а лишь затем принимать решения о боевом составе Вооруженных сил. К сожалению, судьбоносные для армии вопросы Минобороны решает, что называется, без оглядки на доктринальные документы, действующие в нашем государстве, что непременно может обернуться резким снижением боеготовности.

Прошедшее во вторник в Москве заседание коллегии Минобороны, на котором обсуждались вопросы, связанные с новым обликом Вооруженных сил, прошло без участия председателей комитета Госдумы по обороне и комитета Совета федерации по обороне и безопасности, которые обычно приглашаются на такие мероприятия."
Михаил Бабич

Министр обороны Анатолий Сердюков объявил о начале в России самой радикальной военной реформы за весь постсоветский период. Минобороны предстоит не только проводить в отставку лишних генералов и не только более чем вдвое сократить свои штабы, главное, военным предстоит расстаться со всеми столь привычными для них армиями, дивизиями и полками, доставшимися в наследство от бывшего СССР. Об этом пишет сегодня газета "Коммерсант". Как уточняет издание, теперь всю прежнюю вертикаль "округ-армия-дивизия-полк" предложено заменить новой - "округ-оперативное командование-бригада". В каждом военном округе будет сформировано по бригаде воздушно-десантных войск (всего шесть).
...

Вместо того чтобы заниматься делами имитируют бурную деятельность, переливают их пустого в порожнее. Реформаторы мля. Не проще ли дивизии до штатной численности довести? А так получится формирование ни рыба ни мясо, корпус как раз до НАТОвской дивизии дотянет Ну будут в России дивизи корпусами называться, легче станет? А средства связи наверное на бригаду с полкового уронвня запердолят? ))))

На первом этапе вместо дивизий и полков будут введены бригады, как во Внутренних войсках МВД или в американской армии. Четырёхзвёздная структура «военный округ –армия – дивизия – полк» теперь будет заменена на трёхзвёздную: «военный округ – оперативное командование – бригада». Отмечается, что дискуссия по модернизации Минобороны по прототипу структуры ВС США шёл не один год. Ускорение процесса состоялось из-за августовских событий на Кавказе, которые выявили преимущества более компактных подразделений.

В ближайшие три года планируется сокращение воинских частей и соединений за счёт ликвидации частей неполного состава. Сердюков отметил, что останутся только части постоянной боевой готовности, а также офицеры, реально управляющие подразделениями, а не служащие, к примеру, на складе.

Пристально изучив зарубежный опыт, руководство Минобороны приняло решение оставить в армии лишь 150 тыс. офицерских должностей (вместо нынешних 355 тыс.). Таким образом, численность командирского состава будет равна 15 % общей численности армии и флота. Отмечается, что в ведущих странах мира среднее число офицеров составляет от 7 до 20 % личного состава.

- К 2012 году мы скомплектуем миллионную армию, в которой численность офицерского состава будет 150 тысяч, то есть составит 15% от общей численности. Сегодня в Российской армии 335 тыс. офицеров. До конца этого года ликвидируют около 40 тыс. вакантных офицерских должностей, - сказал министр.

Также будет сокращено число генеральских должностей с 1100 до 900. Должна снизиться и численность центрального аппарата Минобороны и органов военного управления:

- У нас сейчас численность центрального аппарата составляет 10 523 человека, органов военного управления – 11 290 человек, – отметил Сердюков. – Планируется их сокращение в 2,5 раза до 8,5 тыс. человек к 2012 году.

Он также сообщил, что сокращения аппарата – постоянная практика. Оно проходит раз в пятилетку.

Кроме того, министр отметил, что сегодня в армии уже отслужили свой срок 26,7 тыс. офицеров. Они будут подлежать увольнению сразу после того, как их обеспечат квартирами. В 2009 году еще 9,1 тыс. офицеров достигнут предельного возраста. За ближайшие три года более 100 тыс. избыточных офицеров переведут в гражданские специалисты, сократят вместе с дивизионным.

- Недавно я встречался с полномочными представителями президента в федеральных округах, и мы договорились, что Минобороны представит списки и профессиональный состав высвобождаемых военнослужащих. А полпреды подумают, как их лучше трудоустроить в своих регионах, - рассказал министр. - Параллельно продумаем вопрос о покупке там жилья для увольняемых в запас, - сказал Сердюков.

Что касается численности младших офицеров – лейтенантов и старших лейтенантов – то она должна возрасти с 50 тыс. до 60 тыс. человек.

- С точки зрения должностей наша армия сегодня напоминает яйцо, раздутое в середине, - констатировал глава Минобороны. - Полковников и подполковников больше, чем младших офицеров. Через три года мы построим пирамиду, где все будет четко структурировано и выверено. Скажем, количество лейтенантов в Вооруженных силах было 50 тысяч, а станет 60. Офицеры должны командовать конкретными солдатами и подразделениями, а не руководить складами.

Глава Минобороны также подчеркнул, что материально-техническая база военных вузов в значительной степени устарела. Бюджет не позволяет ее обновлять во всех 65 учебных заведениях сразу. К 2012 году планируется создание трёх военных учебно-научных центров, шести военных академий и одного военного университета, которые будут и учить, и вести исследовательские работы.

- Сегодня мы имеем 65 вузов, в том числе 15 академий, четыре военных университета, 46 военных училищ и военных институтов. Вместо этого мы хотим создать 10 системообразующих вузов, - отметил Анатолий Сердюков.

Министр подчеркнул, что он намерен сосредоточить весь имеющийся профессорско-преподавательский состав. Существующие сегодня военные училища и институты станут филиалами этих центров.

14 октября по завершении коллегии Министерства обороны РФ министр Анатолий Сердюков объявил о начале нового этапа военной реформы. Объявленные преобразования обещают стать наиболее радикальной трансформацией отечественной военной системы после 1945 года.

Реформа затрагивает все функциональные основы вооруженных сил РФ — численность состава, органы центрального военного управления, организационно-штатную структуру и систему подготовки офицеров. Хотя сами принятые на коллегии решения готовились уже давно, очевидно, что на характер намеченных преобразований сильное влияние оказали августовские события в Грузии.

Сокращение численности и судьба офицерских кадров
В соответствии со сделанными Сердюковым заявлениями планируется сокращение численности вооруженных сил России (ВС) до 1 млн военнослужащих уже к 2012-му, а не к 2016 году, как планировалось ранее. При этом численность офицерского состава ВС составит 150 тыс. человек, что означает радикальное сокращение офицерского корпуса — согласно Сердюкову, сейчас в ВС насчитывается 355 тыс. офицерских должностей, "что не соответствует мировому опыту военного строительства".

Фактические сокращения офицеров будут меньшими — из 355 тыс. офицерских должностей сейчас 40 тыс. и так являются вакантными и будут упразднены до конца этого года. Кроме того, 26,7 тыс. офицеров достигли предельного возраста пребывания на военной службе и подлежат увольнению, а в 2009 году предельного возраста достигнут еще 9,1 тыс. офицеров. Кроме того, в армии сейчас служат 7,5 тыс. офицеров, призванных на два года после окончания гражданских вузов. Они будут уволены по окончании срока службы, а впредь такие специалисты призываться не будут. В итоге "остается около 117,5 тыс. офицеров, которые должны быть уволены в течение трех лет", сказал Сердюков. Вопрос об их сокращении, в частности, будет решаться в ходе реализации другой реформы — перевода ряда офицерских должностей (медиков, юристов и т. д.) в гражданские структуры. "С точки зрения должностей наша армия сегодня напоминает яйцо, раздутое в середине,— заявил министр.— Полковников и подполковников больше, чем младших офицеров. Через три года мы построим пирамиду, где все будет четко структурировано и выверено".

Следует отметить, что при всей дельности подобных инициатив трудности при реализации неизбежны, поскольку они противоречат сложившейся традиционной системе отечественного военного строительства. Большая численность офицерского состава характеризовала отечественную армию на протяжении всего ХХ столетия. Говоря, по Сердюкову, что "в армиях ведущих стран мира офицеры в среднем составляют от 7 до 20% личного состава", не стоит забывать, что на Западе меньшее количество офицеров компенсируется наличием кадрового профессионального унтер-офицерского корпуса, практически отсутствовавшего в отечественной армии после 1914 года. Между тем пока не ясно, предусматривают ли объявленные реформы меры по ускоренному выращиванию мощной сержантской прослойки, которая должна стать фундаментом индивидуальной выучки солдат и воинской дисциплины. В любом случае создание такого унтер-офицерского корпуса даже при самых благоприятных обстоятельствах потребует не 3-4, а никак не менее 10-15 лет. Эта задержка потенциально создает угрозу объявленным реформам и грозит проблемами с управляемостью армией. Кроме того, возможны сложности с комплектованием тех родов войск, где особенно велика доля офицеров на должностях, связанных с непосредственным управлением боевой техникой (подводный флот, ПВО и т. п.).

Силы постоянной готовности
Один из самых интересных элементов объявленных военных реформ связан с отказом от дивизионно-полковой структуры сухопутных войск России и переходом к бригадной организации. "Сегодня у нас четырехзвенная система управления: военный округ, армия, дивизия, полк. Мы переходим на трехзвенную структуру: военный округ, оперативное командование, бригада. То есть выпадает дивизионно-полковое звено и появляются бригады",— заявил Анатолий Сердюков. По словам министра, переход к новой структуре позволит ликвидировать многоярусность и повысить оперативность управления войсками. При этом будут расформированы все части неполного состава (кадрированные) и в армии останутся лишь части постоянной боевой готовности.

Здесь следует выделить два аспекта. Первый — превращение всех частей и соединений сухопутных войск в силы постоянной готовности — это шаг в сторону повышения боеготовности армии мирного времени и отказ от доселе неизменной структуры отечественных вооруженных сил, представляющих собой в основном соединения, подлежащие полному развертыванию только по мобилизации. Таким образом, российская армия перестает быть мобилизационной в своей основе. Напомним, что Советская армия 80-x годов имела четыре категории танковых и мотострелковых дивизий в зависимости от степени их укомплектованности личным составом в мирное время. При этом из примерно 200 лишь около 50 дивизий относились к так называемой категории А, то есть были на сто процентов укомплектованы личным составом и готовы немедленно вступить в бой. Остальные 150 дивизий требовали частичного или полного укомплектования призываемыми по мобилизации запасниками. Подобная смесь частей постоянной готовности и кадрированных сохраняется до настоящего времени.

В соответствии с положениями военной реформы к 2012 году все соединения кадровой армии России будут полностью укомплектованы личным составом и станут силами постоянной готовности. Этой цели отвечает и переход к контрактной системе комплектования. Таким образом, боевой потенциал и быстрота реагирования российской армии мирного времени должны резко повыситься, что позволит максимально быстро задействовать войска в любом конфликте. При этом увеличение сил постоянной готовности должно компенсировать общее сокращение численности сухопутных войск. Расформирование ряда недоукомплектованных кадрированных соединений, в мирное время содержащихся только с офицерами, но без рядовых, позволит сократить и численность офицерского состава.

Разумеется, при этом потребность в наличии крупного резерва исходя из естественного географического положения нашей громадной страны и протяженности ее границ никуда не денется. Однако совершенно ясно, что сейчас и в обозримом будущем угроза неожиданного крупномасштабного сухопутного вторжения на территорию России отсутствует. Любому противнику, хотя бы потенциально способному осуществить такое вторжение (США и НАТО, Китай), потребуется длительный период отмобилизации, развертывания и сосредоточения своих сухопутных сил на наших границах. Это делает слишком длительным так называемый угрожаемый период перед любой сухопутной войной и позволяет России значительно снизить требования к своим резервным компонентам. Россия будет иметь значительное время для мобилизации всех своих сил, что дает возможность отказаться от затратного содержания кадрированных соединений сухопутных войск в мирное время.

От полков и дивизий — к бригадам
Вторым существенным шагом является сама бригадная трансформация. Нынешняя организационно-штатная структура сухопутных войск сложилась еще в ходе послевоенной реорганизации 1945-1946 годов, а окончательный облик приняла в ходе жуковских реформ 1956-1957 годов и с тех пор оставалась, по сути, неизменной. Основными соединениями сухопутных войск являются танковые и мотострелковые дивизии четырехполкового состава (обычно три танковых и один мотострелковый полк в танковой дивизии, один танковый и три мотострелковых полка в мотострелковой дивизии). Бригада считается тактическим соединением, промежуточным между дивизией и полком. Бригады должны обладать большей гибкостью в применении и большей боевой мощью, а также быть способны к действиям на самостоятельном операционном направлении.

В целом ликвидация дивизий и полный переход на бригадную систему выглядят как меры, ориентирующие армию на участие прежде всего в локальных конфликтах, без необходимости проведения крупномасштабных боевых действий. Видимо, на окончательное утверждение данной схемы реорганизации армии повлиял и опыт недавней войны с Грузией. В ходе боевых действий в Южной Осетии с российской стороны были задействованы пять полковых тактических групп (то есть усиленных мотострелковых полков) из состава 19-й (Северная Осетия) и 42-й (Чечня) мотострелковых дивизий. Причем, как можно судить, управление этой группировкой осуществлялось не штабами этих дивизий и даже не штабом 58-й армии (Владикавказ), а непосредственно штабом Северо-Кавказского военного округа (Ростов-на-Дону) через специально созданную группу. Предложенная министром трехзвенная структура "военный округ — оперативное командование — бригада" выглядит как формализация этой схемы.

Широко распространенное мнение, будто схема "бригада — корпус" представляет собой кальку с "натовской военщины", неверно. На самом деле армии трех ведущих стран НАТО (США, Великобритании и ФРГ) сохраняют дивизионное звено в структуре своих армий, их бригады в основном объединяются именно дивизиями. Будущая структура российской армии внешне наиболее похожа не на вооруженные силы НАТО, а скорее на бывшую югославскую народную армию.

Не только сухопутные войска
В то же время Сердюков заявил, что не видит необходимости создавать самостоятельные силы быстрого реагирования. "Мы исходим из того, что в вооруженных силах уже есть такие части. Это воздушно-десантные войска,— заявил министр обороны.— Они достаточно эффективно проявили себя во время отражения грузинской агрессии в Южной Осетии. Другое дело, что такие части усилят: в каждом военном округе появится бригада ВДВ для решения срочных задач, действий в непредсказуемой обстановке".

Как можно предположить, при этом будут сохранены все четыре существующие сейчас в ВДВ воздушно-десантные дивизии. Таким образом, состав аэромобильных сил отечественной армии будет даже усилен по сравнению с существующим, что подчеркивает общую направленность военной реформы на создание профессиональной армии постоянной боевой готовности.

Обнародованные Сердюковым планы реформирования отечественной военной системы, бесспорно, вызовут шквал критики. Тем не менее, какими бы спорными ни казались отдельные предложения, следует признать, что впервые за весь постсоветский период в России выработан и принят действительно цельный и комплексный план радикального реформирования вооруженных сил страны.

Михаил Барабанов, главный редактор журнала Moscow Defense Brief

А какие штаты будут у этих бригад ВДВ и других, кто-нибудь знает ?

Это, наверное, вряд ли знают даже в МО и ГШ

Исторические перемены, однако, камрады

МO: прапорщики и мичманы будут сокращены до 1 декабря 2009
В результате упразднения в ВС РФ института прапорщиков (мичманов) до 1 декабря 2009 года планируется сократить, перевести на другие должности и уволить в запас около 140 тыс. человек, сообщил в четверг источник в российском военном ведомстве.

«Институт прапорщиков и мичманов, по мнению руководства Минобороны, не вписывается в современный облик российской армии, где приоритетом должен стать высокопрофессиональный сержантский корпус из числа контрактников, формирование которого начнется в 2009 году», - сообщил источник агентства «Интерфакс».

Ну да - если прапорщика обозвать "высокопрофессиональным сержантом" склад с ракетами у него не взорвется....


> из числа контрактников

А прапорщики значит у нас сейчас за идею служат?
Или по призыву?

А прапорщиков и мичманов всех перевести в РВСН, посадить в стратегические ракеты на боевое дежурство в качестве полезного груза. Ну или сразу маленькими группами на территорию врага засылать.
После применения прапорщика, живая сила остается, а материальные стредства исчезают. Это выгодно отличает последнего от нейтронной бомбы.