Sergofan> Трудно сказать, т.к. я очень далек от юриспруденции и вопросов правоведения. Но то, что темы требует регулировки и сделать это можно только сверху - точно. Как - если бы я знал - с удовольствием бы поделился.
Рецепт давно известен: назначение командиров с самого верха по принципу результативности и личной ответственности за результат. Нет результата - нафиг с пляжа, может быть и в штурмовики. Не то что нет результатов, но и попался на лжи - к стенке. Собственно ВОВ так и выиграли. Естественный отбор с повышением тех, кто добивался результатов, и отстранением от должностей, а то и расстрелами, тех, кто занимался ерундой.