США и семь других стран подписывают Соглашение NASA Artemis, устанавливающее правила исследования Луны

Сегодня НАСА объявило, что восемь стран, включая Соединенные Штаты, подписали международное соглашение, известное как Соглашения Артемиды , сформировав то, что НАСА называет широкой и разнообразной коалицией стран, приверженных стандартизированному исследованию Луны.

НАСА объявило о своем намерении создать Соглашения Артемиды еще в мае после совместной работы с Государственным департаментом США и Национальным космическим советом над разработкой проекта свода правил для исследования Луны. Название документа относится к программе НАСА Artemis, амбициозной инициативе, направленной на отправку первой женщины и следующего мужчины на Луну. НАСА надеется сотрудничать с несколькими странами в рамках программы, и агентство создало Соглашение Артемиды, чтобы гарантировать, что другие страны могут согласовать передовые методы отправки роботов и людей на поверхность Луны.

«МЫ ПЫТАЕМСЯ УСТАНОВИТЬ НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ, С КОТОРЫМИ МОЖЕТ СОГЛАСИТЬСЯ КАЖДАЯ НАЦИЯ».
НАСА выпустило проект соглашений с другими космическими державами, и, получив их вклад, агентство разработало окончательный документ, который включает стандарты для таких вещей, как добыча полезных ископаемых на Луне и способы урегулирования конфликтов на поверхности Луны. Администратор НАСА Джим Бриденстайн говорит, что главная цель состоит в том, чтобы собрать всех на одной странице об исследовании Луны и предотвратить любые будущие международные недоразумения или конфликты. «Когда мы думаем о Соглашениях Артемиды, мы пытаемся установить нормы поведения, с которыми может согласиться каждая нация», - сказал Бриденстайн во время пресс-конференции перед объявлением.

Семь стран, подписавших соглашение с США: Австралия, Канада, Япония, Люксембург, Италия, Великобритания и Объединенные Арабские Эмираты. НАСА сообщает, что оно также провело переговоры с другими странами, заинтересованными в подписании, но эти семь стран смогли пройти межведомственный процесс быстрее всех. Это означает, что очень скоро к соглашениям могут присоединиться другие страны, по данным НАСА, даже до конца года. «Это первое объявление является началом, а не концом для стран, присоединившихся к Соглашению», - сказал во время брифинга Майк Голд, исполняющий обязанности помощника администратора НАСА по международным и межведомственным отношениям.Примечательно, что в первоначальном списке отсутствует Россия, крупнейший партнер НАСА в пилотируемых космических полетах и ​​Международной космической станции. Дмитрий Рогозин, руководитель космической программы России, очень ясно дал понять, что он не сторонник соглашений или программы НАСА Artemis. Когда НАСА впервые объявило о договоренностях, Рогозин сравнил это с лунным «вторжением». А буквально вчера Рогозин сказал во время дискуссии на Международном астронавтическом конгрессе, что программа Artemis «слишком ориентирована на США».

Китай, еще одна крупная космическая держава, также отсутствует, хотя НАСА уже давно ограничено в партнерстве или непосредственном взаимодействии со страной в космических проектах из-за закона, принятого Конгрессом. По словам Бриденстайна, для того, чтобы НАСА приблизилось к Китаю, закон должен измениться. «Если поведение Китая будет изменено таким образом, чтобы Конгресс - республиканцы и демократы - собрались вместе и сказали:« Послушайте, мы хотим привлечь Китай », НАСА будет готово», - сказал Бриденстайн. «Но на данный момент это просто не в картах, и мы в НАСА всегда будем соблюдать закон».

 

Целью Соглашения Артемиды заявлено создание безопасной и прозрачной среды, которая облегчит исследование, научную и коммерческую деятельность в космосе для всего человечества. По настоянию Японии в сферу действия Соглашения помимо Луны и Марса включены также астероиды и кометы. Одновременно предусмотрено создание неких «зон безопасности» вокруг лунных баз для того, чтобы «предотвратить ущерб или вмешательство со стороны соперничающих стран или компаний, ведущих деятельность в непосредственной близости». При этом особо оговаривается, что добыча ресурсов на небесных телах будет осуществляться в соответствии со статьями II (запрет национального присвоения космоса), VI (ответственность государства за деятельность его частных лиц в космосе) и XI (обязательство государств информировать Генерального секретаря ООН и международное сообщество о своей деятельности в космосе) Договора о космосе. Проекты таких двусторонних соглашений уже посланы всем партнерам США по Соглашению об МКС, включая Россию. Контроль за деятельностью частных компаний в рамках Соглашения Артемиды будут осуществлять государства их регистрации (что также предусмотрено Договором о космосе).

Очевидно, что заложенные в Соглашении Артемиды принципы основаны на толковании США соответствующих положений Договора о космосе в части запрета на присвоение космоса и возможности использования космоса для целей промышленной добычи частными компаниями ресурсов на небесных телах. Это толкование уже нашло свое отражение в Законе США о конкурентоспособности в области коммерческих космических запусков (U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act) 2014 г. и теперь переносится на международный уровень. Сомнения в том, что Договор о космосе 1967 г. неадекватен новому этапу освоения космоса, отброшены. Ценность этого Договора в этом отношении только возрастает ввиду отсутствия в нем жёсткого регламентирования или запрета на коммерческую разработку ресурсов космоса, что позволяет быстро провести эволюционное реформирование космического права за счёт внедрения новых механизмов принятия решений и создания правовых норм путём заключения двусторонних соглашений или договоров с малым количеством участников при лидирующей и координирующей роли США, то есть о повторении уже имеющегося опыта Соглашения об МКС. Наличие в Договоре о космосе весьма расплывчатых формулировок позволяет наполнить их конкретным содержанием за счёт действий на национальном уровне или через заключение двусторонних соглашений и договоров с малым количеством участников при лидирующей роли США в формировании такой практики. Это позволит сформировать столь необходимую последующую практику государств — участников Договора о космосе, на которую можно будет впоследствии опираться как при формулировании превалирующего толкования его норм для использования в возможных спорах на международном и национальном уровнях, так и в качестве подтверждения молчаливого изменения текста Договора этой последующей практикой (что разрешено современным правом международных договоров).

То, что сейчас происходит, является классическим проявлением явления, которое в международном праве получило название «перенос режима» (regime shifting) в качестве одного из вариантов стратегии перемен, под которым понимается попытка сменить статус-кво путём переноса переговоров, нормотворческих инициатив и формулирования стандартов на новую площадку, которая кажется более удобной для этого и даёт больше возможностей для основных стран-лидеров реализовать свои планы. В случае с космическим правом речь идёт о выводе всех нормотворческих инициатив и формулирования стандартов промышленной разведки и разработки ресурсов космоса из ООН и Комитета по космосу, где преобладают развивающиеся страны с их концепцией космоса как общего наследия человечества, что означает распределение доходов от разработки этих ресурсов между всеми государствами независимо от степени их участия. Вместо этого предлагается реализовывать, дополнять, уточнять и модифицировать правила разработки ресурсов космоса путём заключения двухсторонних соглашений и договоров с малым количеством участников. Эти нормативные акты и соглашения будут рассматриваться как последующие соглашения и последующая практика государств, наполняющие новым содержанием расплывчатые положения Договора о космосе.

Такой перенос режима поможет, по мнению США, с одной стороны, наиболее эффективно конвертировать технологическое лидерство США в космической сфере в правовые нормы, а с другой стороны, уйти от доминирующего в ООН представления о космосе как об общем наследии человечества и перейти к учёту реального вклада как государств, так и бизнеса в решение вопросов о добыче ресурсов космоса. Судя по всему, это не означает, что речь идёт о создании закрытого клуба космических стран, который будет сам для себя формировать правила. Кроме того, участие ОАЭ в Соглашении Артемиды говорит о том, что оно открыто даже для тех стран, которые не имеют возможности сами самостоятельно осуществлять запуски космических аппаратов и которым для участия в нём будет достаточно просто принять правила игры и некоего согласованного финансового вклада.

Теперь о том, что уже не состоится. Отложены в долгий ящик планы по разработке Всеобъемлющей конвенции ООН по международному космическому праву (наподобие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.) и заключение дополнительного универсального международного договора по разработке ресурсов космоса. Со слов представителей НАСА, этот путь признан неэффективным и неспособным принести желаемые результаты (учтён негативный опыт разработки Соглашения о Луне). Не будет также создан специальный международный орган в рамках ООН, который регулировал бы допуск частных лиц к добыче ресурсов космоса (по примеру Конвенции ООН по морскому праву, где применительно к дну Мирового океана была реализована концепция общего наследия человечества в виде создания специального Органа по морскому дну (Seabed Authority), равно как в международном космическом праве не будет реализована сама идея о космосе как общем наследии человечества.

Проекты таких двусторонних соглашений уже посланы всем партнерам США по Соглашению об МКС, включая Россию. Несмотря на первоначально резко негативное отношение к этому проекту со стороны Роскосмоса, затем он поменял свое мнение, сформировав команду для обсуждения этого проекта с НАСА. Судя по тому, что России нет среди подписантов Соглашения Артемиды, пока к согласию прийти не удалось. Известно лишь, что Роскосмос готовит свои поправки к предложенному НАСА проекту (о реакции главы Роскосмоса Д. Рогозина на подписание Соглашения Артемиды смотри здесь). А вырабатывать свою позицию России надо очень быстро. Уже объявлено о планах различных стран в течение следующих 5 лет осуществить порядка 15 миссий на Луну (не считая экспедиций, которые будут организованы частными компаниями), по меньшей мере 6 экспедиций на Марс и две на астероиды. Космическая гонка за ресурсами космоса началась.

---

Основное я выделил.
Попытка смещения площадки из ООН в США, которые автоматически становятся главными, поскольку остальные страны-участницы заключают 2-сторонние договора с "хозяином", с сша.
А кто несогласен - против тех будут "зоны безопасности", то есть, вооруженное противодействие работе со стороны ост-индской компании "альянса"